2002-12-17 11:24:00  白银市人民检察院

　　一、排摸情况，确立在监狱机关开展预防职务犯罪工作的新思路

　　白银、铜城、靖远监狱，近年来由于劳务点的持续增多，罪犯劳动输出量不断增大，狱政管理比较松散，少数基层领导只注重经济效益，忽视罪犯的思想教育和监管改造。一些监区和劳务点干警的政治思想教育、执法执纪教育和劳动纪律管理等方面的工作相对薄弱，虽未构成严重职务犯罪，但一些苗头性、倾向性的问题不断显现。具体表现是：有的干警人权观念淡薄，工作作风简单粗暴，训斥、体罚、打骂被监管人；有的干警证据意识不强，在狱内再犯罪特别是脱逃犯罪侦查过程中，为获取口供，随便使用戒具，给罪犯的身体和精神造成了伤害，个别甚至死亡；有的干警滥用职权，违反有关规定给罪犯批假，或让其离开劳务点在外吃住干活，造成罪犯脱管；有的干警玩忽职守，思想麻痹，安全防范意识不强，致使罪犯脱逃不能捕获，造成潜在的社会危害；有的劳务点让罪犯超体力劳动，造成罪犯思想不安定并伺机脱逃；有的监区在对罪犯减刑、假释、保外就医中照顾人情，在立功表现、间隔幅度方面把关不严；有的监区罪犯家属接见制度没有落实，致使一些违禁物品流入监狱，给监管改造秩序稳定带来潜在危害；有的干警不能廉洁自律，接受家属的吃请，造成不良社会影响，这些问题的客观存在有可能成为导致职务犯罪发生的诱因。高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和省检察院《关于加强全省检察机关预防职务犯罪工作的意见》下发后，我院针对白银、铜城、靖远三个监狱在刑罚执行中出现的上述问题，充分认识在监狱机关开展预防职务犯罪工作的必要性，全力构建监狱机关预防职务犯罪工作机制，开展预防职务犯罪专项活动，加强刑罚执行过程中的职务犯罪预防工作，集中解决执法理念、执法作风方面存在的突出问题，确保国家法律在刑罚执行中的统一正确实施，开创监管改造工作和刑罚执行监督工作的新局面。

　　二、对症下药，构筑监狱机关干警拒腐防变的“防火墙”

　　在监狱机关开展预防职务犯罪专项活动，我院坚持“特殊主体特殊预防”的原则，找准监狱机关职务犯罪的特点、规律和问题的症结，对症下药、有的放矢地开展多种形式和内容的专项预防活动。

　　（一）注重调查研究，开展超前预防。在监狱机关开展预防职务犯罪工作，我院采取的形式之一是通过刑罚执行监督来实施未雨绸缪式的预防，即超前预防。年初，我院监所部门会同寺儿坪院深入到各个监区和劳务点，对2000年以来若干名罪犯脱逃和2001年3起罪犯非正常死亡事故以及近年来减刑、假释、保外就医等情况进行了专题调研。通过综合分析，对目前尚未发生职务犯罪，但将来有可能发生职务犯罪的三个监区和15个劳务点，开展了职务犯罪预防工作，主要措施：一是向监狱机关发出了白寺检建字[2002]第02号《检察建议》，提出了堵塞漏洞、正本清源的五项建议；二是在调查研究的基础上，分析了监狱机关干警违法违纪的特点、成因，针对带有普通性、规律性的职务犯罪动因，提出了三项对策，并给监狱机关进行了反馈；三是建立检察机关与监狱机关狱政、纪检、政工部门同志参加的预防职务犯罪工作联席会议制度，每月召开一次碰头会，分析预防职务犯罪工作的基本形势，总结经验，查找问题，研究对策，协调和理顺检监双方的工作关系。通过以上措施、办法，有效地防止了减刑、假释、保外就医中的违法行为和体罚、虐待被监管人、私放在押人员、失职致使在押人员脱逃、徇私舞弊暂予监外执行“四类”案件的发生，收到了积极的预防效果。

　　（二）结合素质教育，开展教育预防。我院突出“教育为主”这条主线，结合监狱系统今年上半年开展的素质教育，立足廉政警示教育，大力推动筑牢拒腐防变的思想道德防线活动的开展。总的原则是在对监狱机关干警理想信念和廉洁从政教育中，用科学的理论武装人，用惩腐倡廉的法律政策引导人，用职务犯罪的典型案件警示人，用廉洁从政的模范事变鼓励人。具体做法：一是在素质教育过程中，和监狱机关党委密切配合，规定了学习的十三篇政治理论文章和相关法律，要求每人写出2万字以上学习笔记和5000字以上的学习心得体会。经全面检查和重点抽查，除个别特殊情况外，绝大多数干警达到了要求。二是用足用活自身的检察职能优势，积极开展廉政教育。今年四月份，寺儿坪院检察长深入到各监区和劳务点，针对少数监狱机关干警法制观念淡薄，不重视罪犯的人身权力、执法不够文明等问题，从转变执法观念入手，给一线干警作廉政报告，着重抓好“严格执法”教育，提高监狱机关干警的法制观念，使其做到有法必依、执法必严。三是运用监狱资源，采取上大课的形式，让曾是司法人员的在押犯现身说法，进行警示教育，教育监狱机关干警过好权力关、金钱关、人情关。四是在各监区和劳务点开展“抛弃一个贪心，克制一个私心，奉献一个公心，树立一个信心”的“四心”教育，使全体干警受到生动、形象、直观的党风廉政教育。许多干警深有体会地说：“四心”教育，不但使我们提高了对职务犯罪的防范意识，树立了预防观念，而且对检察机关的工作有了更深的了解和理解。五是在监狱机关开展“百日安全竞赛”和“预防职务犯罪知识竞赛”活动，提高了监狱机关干警的安全防范意识和自律意识。实践证明，在监狱机关开展职务犯罪预防工作，教育预防是一种行之有效的办法，对于加强监狱机关的廉政教育，提高预防职务犯罪的整体效果非常明显。

　　（三）针对突出问题，开展专项预防。今年上半年，我院和白银、铜城、靖远监狱联合开展了预防职务犯罪的专项活动。专项活动通过学习动员阶段、自查自纠、总结验收三个阶段的工作，收到了良好效果。具体措施：一是我院主管领导在监狱机关动员大会上做了动员讲话，监狱机关主要负责同志做了安排部署，成立了由监狱查，机关一把手为第一责任人的预防职务犯罪领导小组及由狱政、纪检、政工等部门负责人组成的办事机制。二是在自查自纠阶段，监狱机关干警查摆个人近年来特别是2000年以来执法执纪方面存在的突出问题，从主观上进行了分析和查找，每人写出了5000字以上的剖析材料。三是检察机关和监狱机关共同组成检查验收小组，对各监区和劳务点学习任务落实情况、剖析材料和民主评议情况、整改措施和措施落实情况进行全面检查和重点抽查，对预防职务犯罪专项活动的和取得的效果进行了评估，总结成功经验，寻找差距和不足。我院主管领导在监狱机关总结大会上作了总结讲话，并向市委和省院进行了专题汇报。

　　专项活动过程中，监狱机关在严格按照程序操作的同时，从抓学习、抓教育、抓整顿、抓管理入手，以全面落实《监狱法》为重点，以正面教育、自我教育为原则，以提高干警队伍素质和执法水平、预防职务犯罪为目标，做到了组织领导到位、思想认识到位、检查督促到位、措施落实到位；狠抓了学习教育落实、目标责任落实、监管制度落实，预防措施落实。在人人剖析的基础上，138名监狱机关干警进行了重点剖析，梳理出存在的突出问题28条，提出整改措施13项。通过三个阶段的工作，监狱机关干警预防职务犯罪、严格执法执纪的意识明显提高，取得了监狱机关上半年无安全事故和无罪犯脱逃的良好成效。

　　在监狱开展职务犯罪专项预防，是我院结合新形势下监狱机关实际进行预防职务犯罪的一种尝试。其突出的特点是针对性强、可操作性强、对于集中解决监狱机关干警执法执纪中一些苗头性、倾向性问题，效果明显。

　　（四）加强制度创新，实现预防工作“四化”。我院在监狱机关开展的预防工作中，从创建监狱预防职务犯罪长效机制入手，大力开展制度创新，完善和加强对监管权力的监督制约，实现预防工作的规范化、专业化、社会化、法制化。主要办法：一是配合监狱机关建立健全干警岗位责任制，对监狱机关干警轻微违纪、违反劳动纪律，采取检监双方共同参加的批评教育、谈话诫免和经济处罚相结合的办法进行监督管理。二是实行检监双方领导分片蹲点和联系劳务点制度，强化对监区干警的管理。三是会同监狱机关进一步完善政治理论学习、廉政教育等方面的制度，加强对监狱机关干警的教育管理。四是我院同监狱机关、监狱同监区、监区同分监区层层签订《预防职务犯罪目标责任书》，实行目标责任管理。五是协助监狱机关制定了规范化管理考核、监狱长接待日、联席会议、狱情分析通报、狱务公开、执法规范、廉洁从警、执法执纪督查九个方面的制度，并编印成册，做到人手一册。六是建议监狱机关向社会聘请了五位法律监督员，及时听取社会各界对监狱机关工作的意见、建议，将预防职务犯罪纳入社会化监督的轨道。通过预防机制和体制的创新，加强了对监管改造活动的有效监督，增强了检察机关与监狱机关的联系协作关系，初步建立了廉政兼顾效率、效率以廉政为前提、监督与预防有机结合的工作机制。

　　三、总结经验，探索规律，为实现监狱机关预防职务犯罪可持续发展提供借鉴

　　通过在监狱机关开展预防工作一年多的实践，监狱机关预防职务犯罪工作实现了“四个转变”，即由原来检察机关一家抓预防，向检监共同抓预防的转变；“由零变整”，即由原来零打碎敲式的预防，向系统性、整体性预防的转变；“由后变前”，即由原来亡羊补牢式的事后预防，向未雨绸缪式的事前预防的转变；“由软变硬”，即预防工作由以前的软任务，向现在的硬指标的转变。监狱机关出现了可喜的变化：变化之一，监狱机关开始自觉主动地从源头上抓预防，从要我抓预防变成我要抓预防，并从中尝到了甜头；变化之二，监狱机关制度变得健全、完善，执法作风好了，办事效率提高了，生产安全事故减少了；变化之三，监狱机关干警防范意识和预防观念增强了，违法违纪的人和事少了；变化之四，产生了良好的政治效益和经济效益，监狱机关干警的执法观念和执法作风明显转变，罪犯脱逃明显减少，生产效率明显提高；变化之五，监狱机关对检察机关的了解多了，理解深了，检察机关在监狱干警和当地群众中树立了较高威信。

　　总结我院近年来预防工作经验，研究工作规律和特点，概括起来就是检察机关在监狱机关开展预防职务犯罪工作中，要准确地把握结合点、基本点、切入点。

　　一是要准确把握监所检察工作同预防职务犯罪工作的结合点。监所检察部门具有结合自身业务开展预防职务犯罪工作，将预防职务犯罪工作落实到业务工作的各个环节的职责。在监狱机关形成预防职务犯罪机制，为监所检察部门查处“四类”案件提供新的案源和监督途径，另一方面使监督本身成为预防职务犯罪工作的有效形式，在预防职务犯罪工作中发挥特殊的作用。

　　二是要准确把握在监狱机关开展预防职务犯罪的基本点。我院监所部门会同寺儿坪院，抓住近年来罪犯脱逃呈上升态势，重大安全事故时有发生，刑罚执行活动中苗头性、倾向性问题不断显现等问题，深入到监管、生产一线，掌握狱情动态，由表及里，由此及彼，从职务犯罪易发、多发的环节进行深入调查研究，提出了在监狱机关开展预防职务犯罪专项活动的可行性方案，引起了监狱机关的重视，也为院党组决策提供了科学依据。

　　三是准确把握在监狱开展预防职务犯罪的切入点。在白银、铜城、靖远监狱开展预防工作中，我们结合监狱机关实际情况，自觉贴近刑罚执行活动，坚持实事求是的原则及时发现和分析苗头性、倾向性问题，以执法活动中存在的突出问题为切入点，加大治本力度，努力从体制、机制、制度和监督管理方面提出预防对策，积极协助监狱机关建立健全内部防范机制，增强了预防工作的针对性、实效性，最大限度的调动监狱机关的积极性，使预防工作做到检监一体和联合互动。

　　在监狱机关预防职务犯罪工作中，我院取得了一定的成绩，积累了一些经验。但是，回顾和反思所作的工作，还有许多不尽人意的地方。如工作还处于起步阶段，尚未形成深入、持久的预防长效机制，总结、宣传工作相对滞后，未能发挥出幅射作用。我院的下一步设想是：一是在市委、市政府的支持下，在省院的工作指导下，拟将白银监狱建成“预防职务犯罪教育基地”；二是和监狱机关紧密联系，成立铜城、白银、靖远监狱合并后新的白银监狱预防职务犯罪领导小组及办事机构；三是通过学习廊坊经验，将动态监督与职务犯罪预防工作有效链接，增加一个预防网的“接口”；四是建立健全上下联系、检监一体的预防网络和预防机制，形成“点、线、面”结合、立体化多层次的预防体系；五是努力将监狱机关预防职务犯罪培养成我市检察工作的“亮点”，保证预防职务犯罪工作的有序进行和可持续发展。